| 鹽業(yè)改革的真正目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的補(bǔ)碘，更周全地保護(hù)人民的利益，更好地促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)的發(fā)展。而事實(shí)上，中國(guó)鹽業(yè)對(duì)自身的改革也一直在進(jìn)行著。 現(xiàn)狀 從新中國(guó)成立到1995年，我國(guó)鹽行業(yè)一直實(shí)行計(jì)劃管理體制。1996年5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《食鹽專營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院令第197號(hào)），此后開(kāi)始明確對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)，目的是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病。而專營(yíng)的具體職責(zé)由各級(jí)地方政府承擔(dān)，各級(jí)地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局。這時(shí)候的鹽行業(yè)，存在著數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工藝技術(shù)落后，流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。而經(jīng)過(guò)不斷地改革，今天的中國(guó)鹽業(yè)，已經(jīng)漸漸形成了以省為單位，垂直管理的省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)為主的鹽業(yè)管理體制。一方面整合后強(qiáng)化了管理能力，并對(duì)交通不便的地區(qū)等地居民和低收入鹽民進(jìn)行補(bǔ)貼，保證了合格碘鹽的供應(yīng)；另一方面也通過(guò)資源的整合，增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是體制上的改革。而技術(shù)上，也從單一的鹽種，發(fā)展形成了以普通海鹽、精制鹽為主，加硒鹽、加鈣鹽、營(yíng)養(yǎng)鹽等幾十種多品種鹽產(chǎn)品并存的食鹽市場(chǎng)。工業(yè)鹽方面也有漂染鹽、粉末鹽、融雪鹽等經(jīng)過(guò)市場(chǎng)細(xì)化的多種鹽產(chǎn)品。部分鹽業(yè)公司也進(jìn)一步與國(guó)外公司合作，引進(jìn)了新產(chǎn)品和技術(shù)。從流通現(xiàn)代化上看，大部分鹽業(yè)公司也從坐柜臺(tái)賣(mài)鹽，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物流配送，減少流通環(huán)節(jié)，方便消費(fèi)者。 在專營(yíng)成效方面，從1996年《食鹽專營(yíng)辦法》條例頒布以來(lái)，我國(guó)居民合格碘鹽的食用率在逐年提高：由1995年的39.9%上升到2005年的90.2%；兒童甲狀腺腫大率從1995年的20.4%下降到2005年的5%。兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)際消除腆缺乏病的標(biāo)準(zhǔn)，大大改善了人民群眾的碘營(yíng)養(yǎng)狀況，使人口素質(zhì)得到顯著提高。實(shí)踐充分證明：食鹽補(bǔ)碘是防治碘缺乏病的有效途徑，食鹽專營(yíng)是食鹽補(bǔ)碘的根本保障。 弊端 雖然鹽業(yè)專營(yíng)在我國(guó)碘鹽普及上貢獻(xiàn)突出，但還不是沒(méi)有弊端的。主要表現(xiàn)在： ――市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。這一點(diǎn)其實(shí)有著多方面的原因，主要當(dāng)然是市場(chǎng)意識(shí)不夠，這并不是鹽業(yè)公司不愿意做市場(chǎng)，而是因?yàn)辂}業(yè)企業(yè)作為專營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)久以來(lái)，都是嚴(yán)格遵守著國(guó)家政策，以保證鹽業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)和保證合格碘鹽普及作為首要準(zhǔn)則，也唯恐做得不夠，只是兢兢業(yè)業(yè)地經(jīng)營(yíng)著鹽業(yè)市場(chǎng)，不敢涉足其他行業(yè)。并沒(méi)有過(guò)多的去考慮自身的發(fā)展，造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)品種單一，市場(chǎng)適應(yīng)力差的情況。直到近幾年，才有部分鹽業(yè)公司展開(kāi)多品種的經(jīng)營(yíng)，也取得了一定的成效。 ――內(nèi)部監(jiān)管不夠。由于鹽業(yè)專營(yíng)的實(shí)際操作權(quán)在各級(jí)地方政府，這樣也造成了鹽業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)各地的體制結(jié)構(gòu)有很大不同，編制上就有公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同，鹽務(wù)管理局的級(jí)別和上級(jí)主管部門(mén)在各地也不盡相同，這許多不同，也造成了各地鹽業(yè)公司沒(méi)有一個(gè)可循的可靠監(jiān)管模式，而上級(jí)部門(mén)多頭管理的情況也很容易導(dǎo)致管理混亂。 ――機(jī)構(gòu)人員臃腫。由于經(jīng)營(yíng)品種單一，整個(gè)鹽業(yè)市場(chǎng)份額有限，加上多頭管理，鹽業(yè)公司承擔(dān)了大量的人員安置社會(huì)責(zé)任，造成部分鹽業(yè)公司機(jī)構(gòu)人員臃腫，企業(yè)負(fù)擔(dān)很大。 ――產(chǎn)銷未能一體。有的地區(qū)鹽業(yè)公司，沒(méi)有自己的生產(chǎn)企業(yè)，這不僅容易造成產(chǎn)銷矛盾，也對(duì)穩(wěn)定食鹽市場(chǎng)也造成一定困難。 ――政府食鹽定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)。國(guó)家對(duì)計(jì)劃食鹽的定價(jià)大大高于實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)，這對(duì)于保證食鹽市場(chǎng)供應(yīng)是有一定積極意義的，但是巨大的差價(jià)，同樣產(chǎn)生了很多其他問(wèn)題。一方面，鹽業(yè)公司的購(gòu)入價(jià)太高，成本無(wú)法下降，造成最終零售價(jià)偏高；另一方面，由于差價(jià)和產(chǎn)大于銷，生產(chǎn)企業(yè)將計(jì)劃外的鹽進(jìn)行傾銷，容易造成私鹽泛濫，市場(chǎng)難以管理。同時(shí)，造成生產(chǎn)企業(yè)把工作重心放在爭(zhēng)奪計(jì)劃上，不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。 方向 為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的補(bǔ)碘，更周全地保護(hù)人民的利益，更好地促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展的改革目標(biāo)，我國(guó)鹽業(yè)改革應(yīng)朝以下兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變： 一是最積極的方向應(yīng)該是在現(xiàn)階段深化專營(yíng)，控制產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)銷一體，在這過(guò)程中國(guó)家可以通過(guò)行政干預(yù)，對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行重組改革。最終的目的是在全國(guó)形成幾個(gè)大型鹽業(yè)集團(tuán)，走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 具體來(lái)說(shuō)，深化專營(yíng)，就是指對(duì)于目前的《食鹽專營(yíng)辦法》要進(jìn)一步健全，只有在堅(jiān)持專營(yíng)，健全法律制度的基礎(chǔ)上才能推行諸如根據(jù)地域不同，階梯式調(diào)整加碘量等科學(xué)補(bǔ)碘的方案，保護(hù)人民的健康安全。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)目前鹽產(chǎn)能大大過(guò)剩的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格控制新增的制鹽企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并，形成以資產(chǎn)為紐帶，產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷結(jié)合，以市場(chǎng)實(shí)際情況控制產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)各行政區(qū)劃之間的競(jìng)爭(zhēng)、重組，或通過(guò)上市等手段，引入有效的監(jiān)管方式。一方面保證食用鹽市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和人民的食鹽安全，進(jìn)一步保證防治碘缺乏病的防治成效，另一方面使鹽行業(yè)形成能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大能力。 另一個(gè)改革方向可以參考日本。日本在迫于西方國(guó)家的貿(mào)易制裁下于1997年廢除了專賣(mài)法，但是政府的兩個(gè)主要鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)仍然保留：一是日本鹽工業(yè)會(huì)。它是代表日本全國(guó)6個(gè)大型制鹽企業(yè)的協(xié)會(huì)組織，它與日本鹽批發(fā)商和有關(guān)方面協(xié)調(diào)、聯(lián)系、反映情況、交流信息，其會(huì)長(zhǎng)級(jí)別較高，是由政府任命。二是日本鹽事業(yè)中心。它是代表政府行使管理的最高機(jī)構(gòu),是根據(jù)《鹽商業(yè)法》建立的，也是日本國(guó)內(nèi)最大的鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)鹽的銷售起調(diào)控作用。在專賣(mài)法廢除后，日本政府不斷出臺(tái)政策對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)加以調(diào)控：1997～2002年，日本政府采取了“不增設(shè)批發(fā)商，每個(gè)企業(yè)一年只準(zhǔn)進(jìn)口100噸食鹽”的限制措施；對(duì)于日本這個(gè)主要依賴進(jìn)口的鹽業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這一政策在實(shí)際上還是壟斷了鹽業(yè)市場(chǎng)。2003年，又針對(duì)性地利用“松散劑”的安全門(mén)檻，對(duì)進(jìn)口精制鹽每噸征收3000日元關(guān)稅壁壘，阻止國(guó)外特別是中國(guó)精制鹽進(jìn)入日本。所以說(shuō)，日本雖然廢除了專賣(mài)法，但事實(shí)上仍然是由國(guó)家對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行了壟斷，以保護(hù)日本鹽業(yè)的生存和發(fā)展。如果從這方面來(lái)說(shuō)，政府可以加強(qiáng)鹽務(wù)管理局的相關(guān)職能，除了鹽務(wù)局目前對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，進(jìn)一步延伸到對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但是去除鹽業(yè)公司的市場(chǎng)銷售職能，允許銷售環(huán)節(jié)的自由競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)方法會(huì)有什么弊端呢？主要有兩方面：一方面重新建立新的法規(guī)，新的市場(chǎng)容易出現(xiàn)漏洞，會(huì)有一段時(shí)間的過(guò)渡期，而人民的健康安全不能有過(guò)渡期；另一方面鹽務(wù)管理局如果脫離鹽業(yè)市場(chǎng)的自給自足，國(guó)家也會(huì)增加很高的管理成本。 風(fēng)險(xiǎn) 如果現(xiàn)在貿(mào)然停止專營(yíng)，將中國(guó)鹽業(yè)完全推向市場(chǎng)，一方面普及碘鹽，防治碘缺乏病的成效難以保持，對(duì)于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)和生產(chǎn)力相對(duì)低下的低收入鹽民利益也難以保證。另一方面，各地鹽業(yè)公司在經(jīng)營(yíng)品種單一的情況下很難直面市場(chǎng)的沖擊。而國(guó)際上的大型鹽業(yè)公司諸如荷蘭阿克蘇，美國(guó)陶氏等都是跨行業(yè)的化工巨頭，不僅掌握著鹽業(yè)資源，也掌握著鹽業(yè)的上下游，可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是毫無(wú)懸念的，只需利用化工行業(yè)的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)貼鹽業(yè)上的成本，就能在價(jià)格戰(zhàn)上徹底地?fù)魯〗?jīng)營(yíng)單一的國(guó)內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)。但如果在與外資的競(jìng)爭(zhēng)中失敗，姑且認(rèn)為外企能夠在質(zhì)量方面嚴(yán)格把關(guān)，在防治中國(guó)的碘缺乏病上盡到社會(huì)責(zé)任，但中國(guó)仍然會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是大量對(duì)中國(guó)消除碘缺乏病作出貢獻(xiàn)的鹽行業(yè)職工如何安排？二是在中國(guó)失去對(duì)鹽價(jià)的定價(jià)權(quán)后鹽價(jià)是否還能像專營(yíng)下一樣穩(wěn)定？企業(yè)都是逐利的，寡頭壟斷下的鹽業(yè)價(jià)格上漲是可以預(yù)見(jiàn)的。事實(shí)上，到2005年底，在中國(guó)已開(kāi)放的28個(gè)重要產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)已在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在沒(méi)有準(zhǔn)備好的基礎(chǔ)上只能節(jié)節(jié)敗退，拱手將市場(chǎng)和定價(jià)權(quán)讓給外資。在2009年舉行的世界鹽業(yè)大會(huì)上，已有不少國(guó)外財(cái)團(tuán)都對(duì)中國(guó)食鹽專營(yíng)是否會(huì)放開(kāi)表現(xiàn)出高度關(guān)注。 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