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關(guān)閉窗口 9月17日，國家工信部網(wǎng)站“政務(wù)公開-建議提案復(fù)文公開”公開發(fā)布了對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議張永利“關(guān)于全面放開食用鹽銷售市場(chǎng)的建議”的答復(fù)。
答復(fù)件中，工信部充分肯定了我國鹽業(yè)體制改革以來所取得的成就，認(rèn)為鹽業(yè)體制改革達(dá)到了預(yù)期效果，基本形成了符合我國國情的食鹽銷售體系，實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)資源的有效配置，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全發(fā)揮了重要作用。
工信部表示，下一步工作中，將重點(diǎn)做好以下三方面工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保食鹽質(zhì)量及供應(yīng)安全。
二是繼續(xù)改革完善專營制度。在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)反饋和行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步研究論證放開食鹽批發(fā)市場(chǎng)的可行性。
三是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)中鹽集團(tuán)等大型鹽業(yè)企業(yè)，加快聯(lián)合重組步伐，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從工信部答復(fù)來看，國家對(duì)2017年起實(shí)施的現(xiàn)行食鹽專營體制總體成效比較滿意，將持續(xù)改革完善現(xiàn)行食鹽專營制度，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保食鹽質(zhì)量及供應(yīng)安全。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)反饋和行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步研究論證放開食鹽批發(fā)市場(chǎng)的可行性。
由于目前我國食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的證書的有效期未5年（2019年1月至2023年12月），肯定預(yù)見，至少到2023年底，我國現(xiàn)行的食鹽專營制度不會(huì)作出改變。
對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第6243號(hào)建議的答復(fù)
張永利代表：
您提出的關(guān)于全面放開食用鹽銷售市場(chǎng)的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：
1關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
近年來，工業(yè)和信息化部在促進(jìn)食鹽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面開展了大量工作。一是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2018年4月，印發(fā)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部2018年第19號(hào)公告），對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、技術(shù)裝備及倉儲(chǔ)設(shè)施等條件提出了具體要求，并督促各地嚴(yán)格按照要求進(jìn)行定點(diǎn)換證審核。目前，全國共有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)131家，減少8家（比鹽改前，以下同）；省級(jí)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)162家，減少8家；省級(jí)以下食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)1403家，減少1263家。同時(shí)，通過行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組，產(chǎn)銷一體的經(jīng)營格局初步形成，一些龍頭企業(yè)正不斷做優(yōu)做強(qiáng)。二是大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝、原料來源、消費(fèi)群體的不同，開發(fā)出了差異化、個(gè)性化的食鹽產(chǎn)品，豐富了不同消費(fèi)群體需求；通過完善食鹽標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制體系，建設(shè)食鹽電子追溯系統(tǒng)，質(zhì)量安全水平不斷提高；品牌建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)影響力和消費(fèi)者認(rèn)可度不斷提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，消費(fèi)者滿意度顯著增強(qiáng)。三是促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料；推進(jìn)鹽行業(yè)智能制造、綠色制造，基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)關(guān)鍵工藝過程自動(dòng)化，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，質(zhì)量和效益不斷提升。
2關(guān)于食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度改革
2016年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出“進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力”“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”要求。四年多以來，食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)改革成效顯著，食鹽供應(yīng)平穩(wěn)有序，市場(chǎng)活力日漸增強(qiáng)，特別是跨區(qū)經(jīng)營有序開展。截至2019年底，全國31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有外省企業(yè)開展經(jīng)營，跨省經(jīng)營企業(yè)備案數(shù)量共3460家次，平均每�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）備案外省（自治區(qū)、直轄市）企業(yè)112家。為進(jìn)一步規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，工業(yè)和信息化部等三部門于2019年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2019〕92號(hào)），明確提出“取得食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)可通過與其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)合作、自建分公司或銷售網(wǎng)點(diǎn)、委托第三方物流配送等方式，以本企業(yè)名義（獲證名稱）開展跨省經(jīng)營業(yè)務(wù)”。目前，在跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)逐漸增多的同時(shí)，食鹽品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。除了原來市場(chǎng)上常見的鹽業(yè)公司品牌外，更多的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌進(jìn)入市場(chǎng)，使得消費(fèi)者的選擇權(quán)和消費(fèi)體驗(yàn)得到更好的滿足。
總體來看，改革達(dá)到了預(yù)期效果，基本形成了符合我國國情的食鹽銷售體系，實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)資源的有效配置，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全發(fā)揮了重要作用。
3關(guān)于創(chuàng)新食鹽監(jiān)管模式
按照《方案》提出的“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門在創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強(qiáng)食鹽專營管理方面做了大量工作。一是推進(jìn)地方鹽業(yè)監(jiān)管體制改革。要求各省級(jí)人民政府完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)政企分開。截至目前，31個(gè)�。▍^(qū)、市）的省級(jí)監(jiān)管體制改革均已落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了政企（政事）分開。二是促進(jìn)鹽行業(yè)信用體系建設(shè)。委托第三方征信機(jī)構(gòu)建立了“鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺(tái)”，并開展3輪信用核查工作。截至目前，共核查出187條涉鹽企業(yè)失信記錄，其中166條已完成信用修復(fù)及整改。三是推進(jìn)食鹽電子追溯體系建設(shè)。發(fā)布了《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》，建立了全國食鹽電子防偽追溯平臺(tái)。截至目前，全國共有113家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和836家食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)建設(shè)完成食鹽電子追溯系統(tǒng)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)碼41億枚，消費(fèi)者可以通過掃描包裝袋上的二維碼查詢產(chǎn)品信息。四是為進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年1月發(fā)布《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)食品安全管理制度，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，依法配備食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食鹽質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)生產(chǎn)銷售全程記錄制度，并保存進(jìn)貨査驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食鹽銷售等信息，保證食鹽質(zhì)量安全可追溯；應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食鹽質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽質(zhì)量符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》（GB2721），加碘食鹽的碘含量應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量》（GB26878）等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，食鹽的貯存、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全的要求。
下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保食鹽質(zhì)量及供應(yīng)安全。
二是繼續(xù)改革完善專營制度。在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)反饋和行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步研究論證放開食鹽批發(fā)市場(chǎng)的可行性。
三是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)中鹽集團(tuán)等大型鹽業(yè)企業(yè)，加快聯(lián)合重組步伐，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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